為加快我省糧食生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展，助力糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，結(jié)合工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

糧食生產(chǎn)托管服務(wù)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，以帶動(dòng)種糧農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)、服務(wù)重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、集中連片整體推進(jìn)、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的原則，著力在培育服務(wù)主體、推廣服務(wù)模式、完善服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)能力、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管上下功夫，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，突出發(fā)展全環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)托管服務(wù)，助力糧食生產(chǎn)，糧食，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2021年底，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)量由2.9萬(wàn)多家發(fā)展到3.1萬(wàn)家以上，其中全環(huán)節(jié)托管服務(wù)組織由1024家發(fā)展到1300家以上，增長(zhǎng)26.9%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積由2億畝次增加到2.2億畝次以上，其中全環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積由508萬(wàn)畝發(fā)展到700萬(wàn)畝，增長(zhǎng)37.8%;平原糧食主產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)糧食作物多環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積占比分別由65%和40%提高到67%和44%以上。到2023年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)量發(fā)展到3.3萬(wàn)家以上，其中全環(huán)節(jié)托管服務(wù)組織、服務(wù)面積分別達(dá)到2000家和1500萬(wàn)畝以上，小麥、玉米主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)全覆蓋，平原糧食主產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)糧食作物多環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積占比分別達(dá)到71%和52%以上。

糧食生產(chǎn)托管服務(wù)的主要工作

（一）培育服務(wù)主體，健全服務(wù)體系。各地要按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，在平原糧食主產(chǎn)區(qū)加快培育多環(huán)節(jié)和全環(huán)節(jié)托管服務(wù)組織，在丘陵山區(qū)加快培育專(zhuān)業(yè)化、技能型托管服務(wù)組織。支持糧食加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，積極為農(nóng)戶(hù)提供適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的托管服務(wù)，逐步形成特色鮮明、功能各異、市場(chǎng)認(rèn)可的運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與生產(chǎn)托管服務(wù)，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體與大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展科技、人才等多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)金融、郵政等機(jī)構(gòu)與服務(wù)主體開(kāi)展深度融合，做大做強(qiáng)服務(wù)主體。每年培育以糧食托管服務(wù)為主、服務(wù)面積萬(wàn)畝次以上省級(jí)示范組織50個(gè)，到2023年發(fā)展到300個(gè)以上。

（二）突出全程托管，推廣先進(jìn)模式。進(jìn)一步在全省推廣全程全環(huán)節(jié)托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、股份合作分紅、股份托管并行、專(zhuān)業(yè)化托管、供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)六種托管服務(wù)模式和中化MAP“6+1”模式，示范引導(dǎo)各地糧食生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展。在我省東部平原糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推廣全環(huán)節(jié)托管服務(wù)、土地股份合作分紅、股份托管并行、菜單式多環(huán)節(jié)托管服務(wù)模式，在西部和北部太行山、燕山山地丘陵地區(qū)和張家口、承德壩上地區(qū)，重點(diǎn)推廣全環(huán)節(jié)托管服務(wù)、菜單式多環(huán)節(jié)托管、專(zhuān)業(yè)化托管服務(wù)模式。各地要制定具體措施，明確發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展全環(huán)節(jié)托管服務(wù)擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)特色鮮明、市場(chǎng)認(rèn)可、農(nóng)戶(hù)歡迎的托管服務(wù)模式，積極探尋內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制，挖掘提煉成功做法，采取政策支持、資金傾斜、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣傳引導(dǎo)多種方式大力推介。特別要注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和總結(jié)發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)中，采用節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行托管服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，示范引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉共同發(fā)展。

（三）集中連片推進(jìn)，規(guī)范組織實(shí)施。2021年度承擔(dān)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的40個(gè)縣作為整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，要以項(xiàng)目實(shí)施為引導(dǎo)，在整村、整鄉(xiāng)甚至更大區(qū)域集中連片為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，助推服務(wù)主體發(fā)展壯大，進(jìn)而推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目縣要積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“8532”的要求規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施：“8”指堅(jiān)守八條底限，即財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不得超過(guò)30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)100元，項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣安排服務(wù)小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積占比不低于60%，面向小農(nóng)戶(hù)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金補(bǔ)助小農(nóng)戶(hù)的比例不得少于50%，項(xiàng)目實(shí)施主體選定不得少于3家，不允許將項(xiàng)目資金用于管理經(jīng)費(fèi)，不允許將項(xiàng)目資金用于肥料、農(nóng)藥、種子等物化補(bǔ)貼，不允許將項(xiàng)目資金用于購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“5”指做到五個(gè)必須，即必須由縣政府制定和印發(fā)實(shí)施方案，縣級(jí)政府承諾的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)必須落實(shí)到位，必須使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省廳推薦使用的制式合同，項(xiàng)目實(shí)施情況質(zhì)檢程序必須規(guī)范，必須將項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況每月10日前登錄河北省農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況；“3”指堅(jiān)持三個(gè)優(yōu)先，即對(duì)開(kāi)展全環(huán)節(jié)托管、提供澆地環(huán)節(jié)托管服務(wù)、通過(guò)采用節(jié)水設(shè)施設(shè)備開(kāi)展服務(wù)的服務(wù)組織優(yōu)先進(jìn)行補(bǔ)助；“2”指推行兩個(gè)減少，即對(duì)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)組織補(bǔ)助金額要較服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助金額減少，承擔(dān)項(xiàng)目?jī)赡暌陨系目h對(duì)服務(wù)組織的每畝補(bǔ)助金額要逐步減少，并不斷擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)范圍。加強(qiáng)聯(lián)合合作，鼓勵(lì)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)等公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)主體與農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、流通運(yùn)輸、加工儲(chǔ)存等糧食生產(chǎn)托管服務(wù)主體通過(guò)市場(chǎng)方式多元互動(dòng)、融合發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)和范圍。推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，鼓勵(lì)托管服務(wù)組織服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收農(nóng)機(jī)作業(yè)為主向?qū)I(yè)植保、精準(zhǔn)施肥（藥）、高效節(jié)水、秸稈處理、飼草收獲、運(yùn)輸流通、產(chǎn)地烘干、糧食銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程延伸，圍繞糧食生產(chǎn)同一產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)，以資金、技術(shù)、品牌等要素為紐帶，打造一體化服務(wù)組織體系，尤其是聯(lián)合吸收專(zhuān)業(yè)服務(wù)戶(hù)加入，推動(dòng)服務(wù)模式由小規(guī)模、半托管、少環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)托管和股份合作模式轉(zhuǎn)變。支持服務(wù)組織開(kāi)展創(chuàng)新，千方百計(jì)解決灌溉服務(wù)難題，鼓勵(lì)在糧食主產(chǎn)區(qū)廣泛應(yīng)用噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)、設(shè)施設(shè)備和農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和節(jié)水相得益彰。鼓勵(lì)支持托管服務(wù)組織與金融、保險(xiǎn)公司開(kāi)展深入合作，因地制宜開(kāi)發(fā)“托管貸”、“托管險(xiǎn)”等金融保險(xiǎn)新產(chǎn)品，通過(guò)政策性保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)方式為托管服務(wù)提供，降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大服務(wù)面積。

（五）完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。突出糧食生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面，積極推行“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、質(zhì)量有追溯、結(jié)果有獎(jiǎng)懲”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。突出糧食生產(chǎn)大縣，積極推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引》，以及《河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同式樣（試行）》，規(guī)范服務(wù)行為，農(nóng)戶(hù)與服務(wù)主體雙方合法權(quán)益。要強(qiáng)化雙方合同簽訂和服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極幫助農(nóng)戶(hù)和服務(wù)主體通過(guò)友好協(xié)商解決服務(wù)糾紛，必要時(shí)通過(guò)法律途徑解決，切實(shí)維護(hù)服務(wù)雙方合法權(quán)益。各市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，充分利用“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”平臺(tái)，建立以糧食類(lèi)生產(chǎn)為主的托管服務(wù)主體名錄管理制度，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專(zhuān)家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于納入名錄管理、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的糧食生產(chǎn)托管組織，予以重點(diǎn)扶持。

（六）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，完善分配機(jī)制。充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織情況熟悉、協(xié)調(diào)方便、組織順暢優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)宣傳發(fā)動(dòng)和組織全村農(nóng)戶(hù)成方連片成規(guī)模參加糧食生產(chǎn)托管服務(wù)，推行小農(nóng)戶(hù)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+托管服務(wù)組織的形式開(kāi)展托管服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供合理的管理費(fèi)用或收益分紅，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大村級(jí)組織實(shí)力，提高服務(wù)村民能力。要合理兼顧托管服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)三者利益，建立公平、合理、規(guī)范的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)多方受益。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等各類(lèi)托管服務(wù)組織在為農(nóng)戶(hù)提供糧食生產(chǎn)托管服務(wù)時(shí)，注重保護(hù)小農(nóng)戶(hù)的糧食生產(chǎn)收益權(quán)，服務(wù)行為和服務(wù)價(jià)格要自覺(jué)接受農(nóng)戶(hù)監(jiān)督，收益分配向農(nóng)戶(hù)傾斜，進(jìn)一步密切托管服務(wù)組織和農(nóng)戶(hù)雙方的利益聯(lián)結(jié)，形成良好的服務(wù)品牌形象，提高托管服務(wù)信譽(yù)度和社會(huì)影響力。

糧食生產(chǎn)托管服務(wù)的措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為糧食生產(chǎn)、促進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展、帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要舉措來(lái)抓，認(rèn)真謀劃制定符合本地實(shí)際的具體舉措，組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作開(kāi)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)作，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推廣中的問(wèn)題，形成共同推進(jìn)糧食生產(chǎn)托管服務(wù)工作機(jī)制。縣級(jí)要切實(shí)履行主體責(zé)任，進(jìn)一步完善托管服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)級(jí)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在宣傳發(fā)動(dòng)、服務(wù)組織跨村鎮(zhèn)作業(yè)、服務(wù)合同簽訂監(jiān)管、服務(wù)矛盾和問(wèn)題調(diào)解處理等方面履職盡責(zé)。村級(jí)要依托集體經(jīng)濟(jì)組織建立托管服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，做好與托管服務(wù)組織的溝通、服務(wù)雙方的協(xié)調(diào)、服務(wù)手續(xù)的履行、服務(wù)質(zhì)量的把關(guān)等具體事宜。

（二）強(qiáng)化政策支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，出臺(tái)具體扶持政策，為糧食生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展提供良好環(huán)境。積極支持中化農(nóng)業(yè)、金豐公社等規(guī)模型托管服務(wù)組織擴(kuò)展服務(wù)范圍，充分發(fā)揮地方供銷(xiāo)系統(tǒng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，為縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展提供有力支撐。中央和省用于支持各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的財(cái)政資金要嚴(yán)格按要求使用，促進(jìn)糧食等托管服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)各地采用財(cái)政補(bǔ)貼等形式，支持托管服務(wù)組織與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通合作，幫助解決發(fā)展中存在的資金難題，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，助力糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化典型培樹(shù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要以糧食類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織為重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)服務(wù)組織因地制宜選擇個(gè)性化、特色化的發(fā)展路徑，滿(mǎn)足不同群體、不同類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)需求，形成具有自身特色的服務(wù)模式。對(duì)群眾認(rèn)可度高、社會(huì)影響力大的典型案例和服務(wù)模式，省級(jí)每年開(kāi)展托管服務(wù)品牌“十佳”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、手機(jī)客戶(hù)端等新興媒體，對(duì)托管服務(wù)品牌“十佳”典型案例強(qiáng)化宣傳推廣，營(yíng)造推進(jìn)糧食生產(chǎn)托管工作的良好輿論氛圍。

來(lái)源：河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室