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年廢棄超12萬(wàn)噸,農(nóng)藥包裝回收處置亟待加力

http://www.83msc.net/ 2024/2/21 9:53:02 閱讀數(shù):2074 

一年一度的春耕備耕即將開(kāi)始。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店已開(kāi)始備貨、上貨。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置也已提上日程。

本月初,生態(tài)環(huán)境部組織編制的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)(征求意見(jiàn)稿)》剛完成公開(kāi)征求意見(jiàn),在該名錄的“廢物類(lèi)別”中,農(nóng)藥廢物與醫(yī)藥廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物等均被列為危險(xiǎn)廢物。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室的一項(xiàng)調(diào)查顯示,2022年我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物達(dá)12.65萬(wàn)噸左右,回收處置亟待加力。

無(wú) 害化處置能力相對(duì)不足

農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物,包括瓶、罐、桶、袋等。

據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所等開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品以聚酯瓶和鋁箔袋包裝為主,聚酯瓶包裝占比約61.95%,鋁箔袋包裝占比約38.05%。瓶包裝中液體制劑占96.38%、固體制劑占2.18%,其他制劑占1.44%;袋包裝中,液體制劑占49.04%,固體制劑占39.34%,種子處理制劑占11.30%,其他制劑占0.32%。

《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2021》公布的農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)也顯示,2020年全國(guó)農(nóng)藥使用量共計(jì)131.33萬(wàn)噸。其中全國(guó)農(nóng)藥使用量前十位的省份,農(nóng)藥使用量占比超62%;前二十位的省份,農(nóng)藥使用量占比超93%。

專(zhuān)家表示,結(jié)合全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的估算數(shù)據(jù),按照瓶包裝物重量占產(chǎn)品毛重的10%~20%、袋包裝物重量占產(chǎn)品毛重的3%~5%測(cè)算,每年種植業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥產(chǎn)生的包裝廢棄物約29億~35億個(gè),其中,廢棄瓶13億~16億個(gè)、廢棄袋16億~19億個(gè)。全年農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量總噸數(shù)約為10.51萬(wàn)噸。

從農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量排名看,山東、河南、湖南、湖北、安徽5省份農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量接近全國(guó)總量的40%。

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全國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量居前10的省份。資料來(lái)源:盈創(chuàng)回收

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任張德元帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)近期完成了《中國(guó)低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告稱(chēng),2021年全國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量在13.4萬(wàn)噸左右,2022年為12.65萬(wàn)噸左右。

該研究室此前針對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)展的地膜、農(nóng)藥化肥包裝等農(nóng)資廢棄物處理情況調(diào)研結(jié)果顯示,整體來(lái)看,規(guī)范處理率較低,直接丟棄的問(wèn)題(占比80%-89%)較為突出,包括農(nóng)藥包裝廢棄物與其他垃圾一起直接丟棄、不處理便直接丟棄在農(nóng)田里以及直接堆放在田間地頭等。

專(zhuān)家稱(chēng),農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田間地頭、溝渠河道、林帶間、公路側(cè)等,有一定程度的農(nóng)藥殘留,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的滲透,有害化學(xué)成分逐漸被農(nóng)作物吸收,影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。一旦滲入到湖泊、河流或地表水,則會(huì)危害環(huán)境和公共衛(wèi)生。

目前,我國(guó)農(nóng)藥包裝基本以焚燒或填埋處理為主,少量的化肥包裝會(huì)在清洗后用于農(nóng)戶(hù)盛裝物品或收集后進(jìn)行再生利用。

上述報(bào)告稱(chēng),我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物無(wú) 害化處置能力相對(duì)不足,處置價(jià)格較高,農(nóng)藥包裝廢棄物收集后難以及時(shí)有效處置,影響前端回收的積極性?;鶎踊厥站W(wǎng)點(diǎn)壓力較大,個(gè)別地區(qū)回收、暫存?zhèn)}庫(kù)條件簡(jiǎn)陋,容易存在諸多隱患。此外,長(zhǎng)效回收處理機(jī)制不完善,還沒(méi)有普遍建立起化肥農(nóng)藥包裝的押金回收制度,農(nóng)民參與回收的積極性不高。

正試點(diǎn)探索多種回收模式

我國(guó)從2009年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)。近幾年,隨著試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大,形成了現(xiàn)金補(bǔ)貼、以物換物、與農(nóng)藥補(bǔ)貼等相關(guān)的有償回收模式,以及政府監(jiān)管下的押金回收、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)回收、自發(fā)組織開(kāi)展的無(wú)償回收等幾種主要的回收模式。

以湖北省新洲區(qū)為例,該區(qū)2019年開(kāi)始探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收機(jī)制,建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)藥包裝回收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)藥包裝瓶(制劑)100ml(含)以下的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.1元/個(gè),100ml以上的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.2元/個(gè);農(nóng)藥包裝袋不論大小均為0.06元/只。目前,新洲區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率在90%以上。

專(zhuān)家表示,有償回收模式調(diào)動(dòng)了農(nóng)民回收農(nóng)藥包裝物的積極性,也實(shí)現(xiàn)了回收工作的日?;?。但實(shí)際回收量可能超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算量,后期可能陷入資金缺乏的困境。此外,由政府承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的全部或多數(shù)責(zé)任,回收率與獎(jiǎng)勵(lì)金額掛鉤,獎(jiǎng)勵(lì)資金需由財(cái)政資金持續(xù)支付,各地的回收效果差異大,也存在跨區(qū)套利的現(xiàn)象。

2019年,四川省眉山市青神縣被列為全國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn),該縣農(nóng)業(yè)探索出一條農(nóng)藥包裝押金回收新模式,每個(gè)農(nóng)藥包裝的押金為1元,例如銷(xiāo)售一瓶農(nóng)藥10元,里面就含有1元的農(nóng)藥包裝押金,農(nóng)戶(hù)使用完,藥瓶退回來(lái)就返還1元,這樣既保護(hù)了環(huán)境,農(nóng)戶(hù)又有收益。截至目前,青神農(nóng)藥包裝廢棄物平均回收處置率可達(dá)到95%左右。

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四類(lèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式比較。資料來(lái)源:盈創(chuàng)回收

押金回收模式中,農(nóng)藥使用者由于預(yù)繳押金,會(huì)主動(dòng)參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收。政府只需支付清運(yùn)和無(wú) 害化處理的費(fèi)用,不需要支付另外的獎(jiǎng)勵(lì)金額。

專(zhuān)家介紹,近年來(lái),企業(yè)回收模式逐漸普及,參與的企業(yè)增多。北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司董事、總經(jīng)理常濤介紹,該公司在河北省保定市開(kāi)展了“廢棄農(nóng)藥包裝第三方運(yùn)營(yíng)、押金回收”實(shí)踐。

按照“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)交回,誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集”原則,政府建立一套實(shí)時(shí)可追溯監(jiān)控平臺(tái),通過(guò)無(wú)縫銜接農(nóng)藥銷(xiāo)售門(mén)店、運(yùn)輸車(chē)輛、歸集暫存點(diǎn)、無(wú) 害化處理單位等,對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店的農(nóng)藥銷(xiāo)售數(shù)量和押金的收取與返還、運(yùn)輸交付、收集暫存點(diǎn)接收及處置情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)控。

截至目前,北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司在河北、四川、湖北、河南等6省份70余個(gè)市縣區(qū)開(kāi)展了農(nóng)藥包裝押金回收業(yè)務(wù),實(shí)施區(qū)域的農(nóng)藥包裝平均回收率基本在85%以上,解決了農(nóng)藥包裝回收難題。

另外,由環(huán)保人士或社會(huì)組織自發(fā)開(kāi)展的自覺(jué)回收(無(wú)償回收)也在一些地方開(kāi)展。但由于是自發(fā)行為,回收率低,可持續(xù)性差。農(nóng)藥包裝廢棄物存放不當(dāng),易帶來(lái)二次污染。

需加快構(gòu)建循環(huán)利用體系

《土壤污染防治法》規(guī)定,農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜,并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú) 害化處理。國(guó)家采取措施,鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。

對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年8月出臺(tái)的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》明確規(guī)定,農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),誰(shuí)回收”的原則,履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置,不得拒收其銷(xiāo)售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥包裝廢棄物處理費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān);農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不明確的,處理費(fèi)用由所在地的縣政府財(cái)政列支。鼓勵(lì)地方有關(guān)部門(mén)加大資金投入,給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠措施等,支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置和資源化利用活動(dòng)。

《十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出,要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,實(shí)施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理,提升行業(yè)規(guī)范化水平。2022年,國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確提出,鼓勵(lì)有條件的地方政府制定關(guān)于低附加值可回收物回收利用的支持政策。

張德元介紹,部分國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)藥包裝物(以瓶裝容器為主)成熟回收模式可概括為“協(xié)會(huì)組織+特許經(jīng)營(yíng)+源頭控制”。農(nóng)藥包裝廢棄物收集承包商設(shè)置收集點(diǎn),農(nóng)民將清洗后的農(nóng)藥瓶定期交到收集點(diǎn),由廢棄物收集承包商運(yùn)輸處置。

各參與主體責(zé)任也十分明確:政府負(fù)責(zé)頂層法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂,允許企業(yè)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng);行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)加入回收體系中,協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施;生產(chǎn)者與行業(yè)協(xié)會(huì)緊密合作,確保其生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝物進(jìn)入回收系統(tǒng);經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)收集點(diǎn)的運(yùn)營(yíng),并向農(nóng)民提供必要的培訓(xùn);農(nóng)民按照要求清洗農(nóng)藥包裝物,將清洗后的包裝物送至收集點(diǎn)。

在費(fèi)用安排方面,有多種費(fèi)用承擔(dān)模式?;诟顿M(fèi)主體的多元化程度,農(nóng)藥包裝廢棄物回收費(fèi)用分擔(dān)模式分為兩大類(lèi):多主體付費(fèi)模式和單一主體付費(fèi)模式。其中,單一主體付費(fèi)模式又可細(xì)分為三類(lèi):一類(lèi)遵循污染者付費(fèi)原則,主要由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)回收費(fèi)用;第二類(lèi)是遵循生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,主要由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)承擔(dān)回收費(fèi)用;第三類(lèi)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并由政府財(cái)政承擔(dān)回收的主要費(fèi)用。

比如,比利時(shí)授權(quán)某公司負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)藥包裝物回收,并在每年9-11月噴藥期過(guò)后集中收集,對(duì)回收物按金屬罐、紙、塑料等材質(zhì)以及是否是危險(xiǎn)廢物等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)收集,按照環(huán)保原則對(duì)回收的廢棄包裝進(jìn)行循環(huán)利用或焚燒實(shí)現(xiàn)能量回收;巴西成立非營(yíng)利性的國(guó)家空容器處理研究所,聯(lián)合農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)商和種植業(yè)者共同致力于廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處理,并提供資金、技術(shù)等支持。

張德元建議,結(jié)合我國(guó)低值可回收物回收利用行業(yè)發(fā)展實(shí)際,國(guó)家、地方政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給,出臺(tái)低值可回收物回收目錄和指南,加快完善低值可回收物回收特許經(jīng)營(yíng)制度、押金回收制度、運(yùn)行補(bǔ)貼制度等,引導(dǎo)企業(yè)和居民廣泛參與,分品類(lèi)采取措施推動(dòng)低值可回收物回收利用體系的建設(shè)和完善。

同時(shí),企業(yè)應(yīng)不斷加大創(chuàng)新力度,完善產(chǎn)業(yè)體系,通過(guò)加強(qiáng)低值可回收物回收利用技術(shù)工藝設(shè)備創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新,探索低值可回收物可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式,鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大再生資源使用力度,開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理。

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