農(nóng)藥是一種特殊的生產(chǎn)資料，是農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵，同時，它也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境生態(tài)的重要因素。我國是一個人口眾多、耕地緊張的國家，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標，而使用農(nóng)藥控制病蟲草害從而減少糧食減產(chǎn)是必要的技術(shù)措施，如果不用農(nóng)藥，我國肯定會出現(xiàn)饑荒。
如何管理好農(nóng)藥這把“雙刃劍”，使其既增加糧食產(chǎn)量，又減少污染危害，協(xié)調(diào)好“吃飽”和“吃好”的問題，成為時下一個重要話題。
糧食生產(chǎn)具有土地集約的性質(zhì)，若耕地廣袤，可減少灌溉，少用化肥和農(nóng)藥，仍可獲得一定的糧食產(chǎn)量。但我國適合集約耕作的平原地帶面臨日益嚴重的耕地減少局面，使得我國農(nóng)業(yè)低成本生產(chǎn)條件受到破壞，影響我國農(nóng)業(yè)競爭力的保持和提高。
一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大，質(zhì)量和責任追溯難。目前我國有2億多農(nóng)戶、76萬家農(nóng)產(chǎn)品和投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營分散、規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品流通范圍廣，違禁農(nóng)藥生產(chǎn)和流通、高毒農(nóng)藥使用等違規(guī)制假難以發(fā)現(xiàn)，使得食品質(zhì)量和責任的可追溯性差和處罰依據(jù)不足。
另一方面，與國際農(nóng)藥管理法制體系相比較，我國在登記管理、市場秩序和監(jiān)督制度等方面還存在差距，比如，我國參與農(nóng)藥管理的部門較多，因“多頭管理”造成的職能交叉、重復(fù)管理，致使監(jiān)管工作效率較低。
農(nóng)業(yè)部坦承，我國目前農(nóng)藥殘留狀況尚不穩(wěn)定，仍然存在一些風險隱患，如南方地區(qū)或其他地區(qū)的夏季由于病蟲害發(fā)生重，農(nóng)藥使用量大，易造成農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)藥殘留超標。特別是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，千家萬戶的農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營，加上生產(chǎn)技術(shù)較為落后，基地準出和市場準入難以真正做到，造成監(jiān)管更加困難。